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中文核心期刊投稿呼和浩特市新农村的规划和管理建议

发布时间:2014-07-23 15:40:01更(geng)新(xin)时间:2014-07-23 15:40:35所属分类:经济科学论文发表浏(liu)览:1次(ci) 更多优质资料,可以联系在线客服索取!

随着农民收入的提高,农民要求改善居住条件的愿望越来越迫切,农村建房热始终呈上升趋势,村容村貌日新月异。但是由于长期以来村庄规划缺位,对农户建房管理较松,致使村庄建设呈无序状态,普遍存在着

  随着(zhe)农(nong)(nong)民收入(ru)的(de)(de)提(ti)高(gao),农(nong)(nong)民要求改善(shan)居(ju)住条(tiao)件的(de)(de)愿望越来(lai)越迫切,农(nong)(nong)村建(jian)(jian)房热始(shi)终呈上升趋势,村容村貌(mao)日新月异。但(dan)是由于长期以(yi)(yi)来(lai)村庄规划缺位(wei),对农(nong)(nong)户(hu)建(jian)(jian)房管理较松,致使村庄建(jian)(jian)设(she)呈无(wu)序状(zhuang)态,普遍存(cun)在(zai)着(zhe)“小、散(san)、乱”的(de)(de)现象(xiang),造成了耕地的(de)(de)严重浪费,也使农(nong)(nong)村基础设(she)施和公共服务难以(yi)(yi)配(pei)套,居(ju)住环(huan)境较难全面改善(shan)。

  摘 要:“生产发展、生活(huo)宽裕、乡风文明、村(cun)(cun)(cun)容(rong)整洁(jie)、管理(li)(li)民主”是(shi)(shi)新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she)二十字要求,其中“村(cun)(cun)(cun)容(rong)整洁(jie)”是(shi)(shi)新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she)的(de)(de)外在表现(xian)形式,虽然不能理(li)(li)解为新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she)的(de)(de)全(quan)部内(nei)涵,但它(ta)在新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she)中有重要意义。随着社会不断演变,市(shi)场经济(ji)的(de)(de)迅速发展,我(wo)国也在加快步伐(fa)进行新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she),提高村(cun)(cun)(cun)镇规划管理(li)(li)水(shui)平(ping)、城市(shi)品位,树(shu)立城市(shi)形象(xiang)。本文针(zhen)对目前新(xin)(xin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)设(she)(she)(she)(she)中村(cun)(cun)(cun)镇规划所出现(xian)的(de)(de)几个问题(ti)展开阐述,并提出了笔者的(de)(de)一些个人的(de)(de)看法与建(jian)议(yi),与同(tong)行探讨。

  关键词:中文核心期刊投稿,呼和浩特,新农村,规划,管理

  呼(hu)和浩特中心城(cheng)区(qu)规(gui)(gui)划(hua)(hua)面(mian)积309k㎡,规(gui)(gui)划(hua)(hua)区(qu)面(mian)积2100k㎡,在规(gui)(gui)划(hua)(hua)区(qu)范围内的(de)(de)城(cheng)郊(jiao)行政村共148个(ge),7个(ge)镇(zhen),一个(ge)办事处。规(gui)(gui)划(hua)(hua)将经过撤村并点,规(gui)(gui)划(hua)(hua)以农(nong)林牧(mu)产业(ye)(ye)(ye)带动(dong)第二(er)产业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)发(fa)展(zhan)(zhan),并通(tong)过交通(tong)规(gui)(gui)划(hua)(hua)、产业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)引导、村庄发(fa)展(zhan)(zhan)引导促进流通(tong)业(ye)(ye)(ye)、观光体验(yan)、旅游休闲(xian)等第三(san)产业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)发(fa)展(zhan)(zhan),使现代(dai)农(nong)业(ye)(ye)(ye)更加丰富多彩,适(shi)应人们现代(dai)生活的(de)(de)需要,成为都市居民举家(jia)就近休闲(xian)度假的(de)(de)好去处。

  一(yi)、呼(hu)和浩特市(shi)新农村规划存在的问题(ti)

  1.乱建房,滋生诸多弊端

  这3个村(cun)的(de)村(cun)民建房随意性都比较大,互相攀比,房屋(wu)基础争相抬高(gao),面墙(qiang)争相靠前,地(di)点只图便利(li)。由此,造成了村(cun)组邻里(li)之间(jian)的(de)不安定,增加了水电路配套和有(you)线电视、通信网络(luo)入户的(de)难度。

  2.滥(lan)占地,浪费土(tu)地资源

  村民(min)建房大(da)多只注重了自己(ji)的需求、经(jing)济状况、出(chu)行便利,挤占(zhan)道路建房、扩建院墙、强占(zhan)面积(ji)等现象较为普(pu)遍。家看家,户看户,你占(zhan)我也占(zhan),你建我也建,不(bu)(bu)占(zhan)白不(bu)(bu)占(zhan),形成了法不(bu)(bu)责(ze)众的局面,严重浪(lang)费(fei)了土地资源。

  3.私(si)自(zi)交易,无视法规政策(ce)

  有的(de)农户(hu)占有几个(ge)宅(zhai)基地,建一(yi)(yi)处、占一(yi)(yi)处、卖一(yi)(yi)处、再(zai)得一(yi)(yi)处,无视法规政策的(de)存在,私自(zi)交(jiao)(jiao)易房(fang)屋(wu),巧取宅(zhai)基地。随着“返乡热”到来,房(fang)屋(wu)、宅(zhai)基地私自(zi)交(jiao)(jiao)易量(liang)呈(cheng)上(shang)升势头。

  二、呼和浩特市新农村规(gui)划存在(zai)问题产(chan)生的原因

  1.居民点规划不到位

  村(cun)组居(ju)民(min)(min)点规划理应由乡镇政府(fu)和村(cun)委会编制,但现(xian)实情况是多数(shu)村(cun)没有征(zheng)求民(min)(min)意做规划,更谈(tan)不上参(can)照执行的(de)正式文(wen)本(ben)。农户(hu)(hu)建房(fang)随意性大,想(xiang)在什(shen)么地方(fang)(fang)做就在什(shen)么地方(fang)(fang)做,想(xiang)朝什(shen)么方(fang)(fang)向就朝什(shen)么方(fang)(fang)向,农户(hu)(hu)建房(fang)同一个(ge)居(ju)住点上前(qian)后(hou)不一,同一个(ge)自然台上方(fang)(fang)向不一。

  2.行(xing)政管理不(bu)到位

  村(cun)(cun)委会批地(di)(di)时(shi),不(bu)按程(cheng)序,没有(you)认(ren)真审(shen)核居民用地(di)(di)条件(jian),乱作(zuo)为或(huo)不(bu)作(zuo)为。管(guan)理部门(men)怕麻(ma)烦,工作(zuo)流于(yu)形式、走过场、不(bu)作(zuo)为,没有(you)把(ba)这项工作(zuo)纳入议程(cheng)。村(cun)(cun)委会只(zhi)划地(di)(di)不(bu)管(guan)理,管(guan)理部门(men)只(zhi)管(guan)理不(bu)划地(di)(di),形成了农(nong)民建(jian)房管(guan)理的“两张皮”,让有(you)些人钻了管(guan)理的空子。

  3.领导重视(shi)不到(dao)位

  在村(cun)庄建设(she)和管(guan)理(li)上,部门领导(dao)注(zhu)重了涉农(nong)收(shou)费政策,忽(hu)略了相关(guan)法规执行,注(zhu)重了当前管(guan)理(li)成本,忽(hu)略了长远管(guan)理(li)效益。村(cun)民建房不经(jing)过审批,不按要求施工,村(cun)委会负(fu)责(ze)人基(ji)本不管(guan),放任自(zi)流(liu)。

  三(san)、呼和浩特市新农村规划思路

  新农村(cun)、新农庄(zhuang)建(jian)设必须统筹(chou)规(gui)划(hua)(hua),分(fen)类型、差异性发展,一定要(yao)(yao)特(te)(te)色鲜明,要(yao)(yao)有(you)(you)创(chuang)新,要(yao)(yao)有(you)(you)吸引力,要(yao)(yao)结合各自特(te)(te)点规(gui)划(hua)(hua)定位,如呼市主城(cheng)(cheng)(cheng)区(qu)北(bei)为(wei)(wei)(wei)大青(qing)山(shan),山(shan)前为(wei)(wei)(wei)生(sheng)态(tai)建(jian)设区(qu),并为(wei)(wei)(wei)地(di)(di)下水源(yuan)补(bu)给(ji)区(qu),规(gui)划(hua)(hua)应(ying)特(te)(te)别(bie)注(zhu)重水源(yuan)补(bu)给(ji)及生(sheng)态(tai)建(jian)设,对现有(you)(you)村(cun)庄(zhuang)不扩大规(gui)模(mo),减少土(tu)地(di)(di)的硬化率,不使用农药(yao)化肥,尽量利用改善(shan)有(you)(you)特(te)(te)色的原有(you)(you)农村(cun)宅院,保(bao)护(hu)历(li)史遗存及其周围(wei)环境,如乌素图召(zhao)、大窑文化遗址(zhi)、塔利古城(cheng)(cheng)(cheng)遗址(zhi)等(deng)。主城(cheng)(cheng)(cheng)区(qu)南、东土(tu)地(di)(di)较(jiao)肥沃,发展特(te)(te)色农业,两侧是金川工业园区(qu)。根据(ju)城(cheng)(cheng)(cheng)市总(zong)体规(gui)划(hua)(hua),规(gui)划(hua)(hua)区(qu)范围(wei)内交通(tong)系统比较(jiao)发达,城(cheng)(cheng)(cheng)东有(you)(you)辽(liao)代丰(feng)州城(cheng)(cheng)(cheng)遗址(zhi),城(cheng)(cheng)(cheng)南有(you)(you)昭君墓等(deng)重点文物(wu)保(bao)护(hu)单位。

  规(gui)划中根据各(ge)农村农庄(zhuang)特点引进各(ge)类(lei)适合当地生长的(de)特优(you)新品种水(shui)果、高档蔬菜、名贵花卉等(deng)(deng),绿色养(yang)殖(zhi)的(de)畜禽、珍(zhen)奇动物等(deng)(deng)。结(jie)合当地气候特点逐步培育形成一批与(yu)都市发展相配套(tao)的(de)生产、观(guan)光(guang)、旅游、休闲度假(jia)相结(jie)合的(de)城乡统筹,新农村、农庄(zhuang)建设的(de)示(shi)范园。

  重点从生态治理,循环经(jing)济等方面进行论述,指出一条适(shi)合当地新农村或农庄规划(hua)建设的科学合理途径。

  四(si)、呼和浩特(te)市新农(nong)村(cun)规(gui)划存在(zai)问题(ti)的解决对策

  1.深刻认识生态文明(ming)建设的意义,制(zhi)定完善新(xin)农村建设的规划

  近三百多年来,人(ren)(ren)类(lei)(lei)用科技手段(duan)(duan)、工(gong)业(ye)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)以征(zheng)(zheng)服(fu)自然(ran)为(wei)(wei)主要(yao)特征(zheng)(zheng),使征(zheng)(zheng)服(fu)自然(ran)的(de)(de)文(wen)(wen)化达(da)到了极致(zhi)。全球性的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)危机(ji)表明(ming)(ming)(ming),地球丧失了承载工(gong)业(ye)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)向(xiang)前(qian)的(de)(de)能力,需要(yao)开创新(xin)的(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)形态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)来延续(xu)人(ren)(ren)类(lei)(lei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存,这就是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)。生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)类(lei)(lei)社(she)会(hui)继(ji)原始文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、农业(ye)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、工(gong)业(ye)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)之后的(de)(de)一种(zhong)新(xin)的(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)形态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai),是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)类(lei)(lei)迄今最(zui)高的(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)形态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。包(bao)含了人(ren)(ren)类(lei)(lei)保(bao)护(hu)自然(ran)环(huan)境(jing)(jing)及生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)安全的(de)(de)意识、法律、制度、政(zheng)(zheng)策,包(bao)括(kuo)维护(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)平衡和(he)可(ke)持(chi)续(xu)发(fa)展(zhan)的(de)(de)科学(xue)技术、组织机(ji)构和(he)实际行(xing)动。生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)以人(ren)(ren)与自然(ran)的(de)(de)协调(diao)发(fa)展(zhan)作为(wei)(wei)行(xing)为(wei)(wei)准则,是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)类(lei)(lei)在处理与自然(ran)的(de)(de)关系时(shi)所达(da)到的(de)(de)新(xin)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)程度和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)存发(fa)展(zhan)的(de)(de)前(qian)提条(tiao)件。其(qi)基本(ben)特征(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)良好、环(huan)境(jing)(jing)优美,科学(xue)内涵是(shi)(shi)(shi)实现政(zheng)(zheng)治、经济、社(she)会(hui)和(he)人(ren)(ren)口、资源、环(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)协调(diao)发(fa)展(zhan),其(qi)本(ben)质是(shi)(shi)(shi)以人(ren)(ren)为(wei)(wei)本(ben),可(ke)持(chi)续(xu)发(fa)展(zhan)。建(jian)设(she)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)要(yao)以生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)化繁荣为(wei)(wei)先导,以生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)为(wei)(wei)基础,以生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)经济为(wei)(wei)核心,以生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)科技为(wei)(wei)动力,整体推进生(sheng)(sheng)(sheng)产生(sheng)(sheng)(sheng)活方式转变。所以,生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)设(she)是(shi)(shi)(shi)一项浩(hao)繁的(de)(de)系统工(gong)程,具(ju)有长(zhang)期(qi)性和(he)艰巨(ju)性,要(yao)把远景规(gui)(gui)划和(he)阶段(duan)(duan)目(mu)标相结合并(bing)逐步推进。建(jian)设(she)规(gui)(gui)划要(yao)围绕保(bao)护(hu)与建(jian)设(she)两个方面,突出(chu)保(bao)护(hu)重点(dian),加快建(jian)设(she)步伐(fa),重视(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)恢复。

  一(yi)(yi)要(yao)(yao)制定(ding)长(zhang)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明教育宣(xuan)(xuan)传(chuan)规(gui)划。建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)要(yao)(yao)养(yang)成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存观念(nian),建(jian)(jian)(jian)(jian)立新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活秩序,规(gui)范新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)为(wei)方式,宣(xuan)(xuan)传(chuan)科学精神,提倡科学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产,落(luo)(luo)实(shi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)任务。二要(yao)(yao)制定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明基础设(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)规(gui)划。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)要(yao)(yao)搞好风(feng)景区、交(jiao)通要(yao)(yao)道、城市郊区的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she),实(shi)施(shi)乡村(cun)(cun)(cun)道路、公共场所、文(wen)(wen)(wen)(wen)化设(she)(she)(she)施(shi)、村(cun)(cun)(cun)社园林、农(nong)(nong)(nong)(nong)家庭院的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)绿化美(mei)化工程(cheng),提高农(nong)(nong)(nong)(nong)民保(bao)护(hu)大(da)自(zi)然(ran)、建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)家园的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)觉意(yi)识。三要(yao)(yao)制定(ding)实(shi)施(shi)资源节约利用(yong)(yong)(yong)规(gui)划。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)、矿产、水力资源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)(yong)(yong)已经达到极致,给(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)带(dai)来巨大(da)压力。要(yao)(yao)控制有(you)限(xian)资源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)开发(fa)利用(yong)(yong)(yong),确保(bao)可持续利用(yong)(yong)(yong)和人与自(zi)然(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和谐相处。四要(yao)(yao)制定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)与恢(hui)复(fu)规(gui)划。要(yao)(yao)用(yong)(yong)(yong)强有(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)落(luo)(luo)实(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)与恢(hui)复(fu)工作任务。尤(you)其是重大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、对生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)影响深的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng),一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)先有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)和恢(hui)复(fu)计划,再(zai)行(xing)审(shen)批(pi)开工;已经实(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)项目,要(yao)(yao)督促落(luo)(luo)实(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)恢(hui)复(fu)。五(wu)是新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)运(yun)行(xing)与家庭维护(hu)规(gui)划。建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)不能(neng)一(yi)(yi)蹴(cu)而就,也(ye)有(you)一(yi)(yi)个逐渐发(fa)展变化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)过(guo)程(cheng),必须要(yao)(yao)未雨绸缪(mou),有(you)切实(shi)可行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)运(yun)行(xing)和维护(hu)规(gui)划,确保(bao)观念(nian)养(yang)成(cheng)、制度完善、经费(fei)保(bao)障和发(fa)展持续。

  2.准(zhun)确把握生态文明建设的(de)优势,强力打(da)造新(xin)农村(cun)建设的(de)抓手

  我市(shi)优(you)越(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)理(li)(li)位置、良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)气(qi)候资(zi)(zi)源(yuan)、广(guang)阔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)森林覆盖(gai),决(jue)(jue)定(ding)了生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)设(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)优(you)势(shi)地(di)位和(he)(he)雄厚基础,但传(chuan)统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活方式(shi)和(he)(he)缺位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)机(ji)制(zhi)成为(wei)(wei)建(jian)设(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最直(zhi)接障(zhang)碍。建(jian)设(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)新(xin)(xin)(xin)(xin)农村(cun)必(bi)须明(ming)优(you)势(shi)、抓机(ji)遇、有(you)办法。一要(yao)(yao)处(chu)(chu)理(li)(li)好(hao)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)与保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关(guan)系(xi)。“十二五”时期是(shi)跨越(yue)式(shi)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黄金(jin)期,道(dao)(dao)路(lu)(lu)、城(cheng)(cheng)市(shi)、小城(cheng)(cheng)镇等(deng)建(jian)设(she)(she)规模空前,工(gong)业(ye)飞速发(fa)(fa)展(zhan)(zhan),产(chan)(chan)业(ye)结构调整变幅巨大(da),必(bi)将(jiang)对(dui)(dui)(dui)(dui)农村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)带(dai)来(lai)前所未有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影响。要(yao)(yao)处(chu)(chu)理(li)(li)好(hao)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)与保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)二者间(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关(guan)系(xi),抓住建(jian)设(she)(she)良机(ji),搞好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu),把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)设(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)理(li)(li)念(nian)(nian)贯(guan)穿工(gong)作始终。尤其是(shi)在(zai)高速公路(lu)(lu)、铁路(lu)(lu)、机(ji)场等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基础建(jian)设(she)(she)中,对(dui)(dui)(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)破坏(huai)(huai)不(bu)可避免,其阵地(di)在(zai)农村(cun),影响在(zai)农村(cun),直(zhi)接关(guan)系(xi)到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)新(xin)(xin)(xin)(xin)农村(cun)建(jian)设(she)(she),在(zai)建(jian)设(she)(she)及(ji)运营(ying)中,要(yao)(yao)尽量减少(shao)对(dui)(dui)(dui)(dui)自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)破坏(huai)(huai),要(yao)(yao)保(bao)(bao)(bao)(bao)证有(you)足(zu)够的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)资(zi)(zi)金(jin)对(dui)(dui)(dui)(dui)周边生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)进行(xing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)与修(xiu)复(fu)(fu)。二要(yao)(yao)处(chu)(chu)理(li)(li)好(hao)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)利(li)用(yong)与生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)恢(hui)(hui)复(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关(guan)系(xi)。矿产(chan)(chan)资(zi)(zi)源(yuan)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa),对(dui)(dui)(dui)(dui)自(zi)然环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)载力带(dai)来(lai)严峻考(kao)验,“只重资(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong),无视生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)恢(hui)(hui)复(fu)(fu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)现(xian)象普遍存在(zai),这是(shi)杀鸡取(qu)卵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei),与可持(chi)续(xu)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)背道(dao)(dao)而驰(chi)。在(zai)农业(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)中,纹党等(deng)中药材种(zhong)(zhong)植,以毁林开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)荒为(wei)(wei)代价,对(dui)(dui)(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)造(zao)成毁灭性危害,要(yao)(yao)推(tui)广(guang)熟地(di)种(zhong)(zhong)植技术(shu),或引导产(chan)(chan)业(ye)转型(xing)。要(yao)(yao)树立建(jian)设(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)新(xin)(xin)(xin)(xin)农村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)观(guan)念(nian)(nian),用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)度(du)(du)来(lai)约束(shu),坚持(chi)谁开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)利(li)用(yong)谁出资(zi)(zi)恢(hui)(hui)复(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。三要(yao)(yao)树立生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)设(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)典型(xing)。对(dui)(dui)(dui)(dui)在(zai)基础设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)、矿产(chan)(chan)资(zi)(zi)源(yuan)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)、农业(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)过(guo)程(cheng)中自(zi)觉保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)自(zi)然、出资(zi)(zi)恢(hui)(hui)复(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)、爱惜森林草原的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei),进行(xing)充分肯定(ding)和(he)(he)深(shen)度(du)(du)宣传(chuan),用(yong)典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量感化人(ren)(ren)、带(dai)动人(ren)(ren)、约束(shu)人(ren)(ren)。四要(yao)(yao)积极开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)依法整治(zhi)(zhi)。制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),完善制(zhi)度(du)(du),对(dui)(dui)(dui)(dui)在(zai)开(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)、建(jian)设(she)(she)、利(li)用(yong)、生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)过(guo)程(cheng)中影响破坏(huai)(huai)自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)为(wei)(wei)坚决(jue)(jue)予以打(da)击(ji)(ji);对(dui)(dui)(dui)(dui)私自(zi)采矿、采沙、取(qu)土、取(qu)石现(xian)象加强(qiang)治(zhi)(zhi)理(li)(li);对(dui)(dui)(dui)(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)招、新(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)、新(xin)(xin)(xin)(xin)上矿产(chan)(chan)资(zi)(zi)源(yuan)项目严格(ge)审批,首先注重绿色、环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、可持(chi)续(xu);加强(qiang)对(dui)(dui)(dui)(dui)水(shui)土流(liu)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li),严厉打(da)击(ji)(ji)乱砍(kan)滥伐行(xing)为(wei)(wei)。树立尊(zun)重自(zi)然、保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)、和(he)(he)谐(xie)相(xiang)处(chu)(chu)、长远生(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)观(guan)念(nian)(nian)。

  3.加强生态(tai)文明建设的科技支撑,根本转(zhuan)变(bian)农业生产经营理念(nian)

  农业生产与大自然的关系密切,对生态环境的影响入微,建设生态文明新农村必须与农业生产相结合。有限的耕地面积、欠发达的生产方式以及落后的生产理念制约着农业经济的跨越式发展,农业生产很大程度上还依赖于大自然,索取于大自然,违背了人与自然和谐相处的核心思想。要化解生存与索取间的矛盾,有效的方法就是加大科技支撑力度,把传统的索取式农业生产方式和经营理念,转变为人与自然的平等相处、和谐共生。一要壮大科技队伍。以农业科技人员为基础,把农业专家、理论学者、企业热心人充实到科技队伍中,高标准、规范化指导生态文明新农村建设。二要坚持科技下乡。要以“优化环境”“创先争优”“联村联户”等活动为载体,真正把技术送到户,把技能交给人,树立生态农业理念,提高特色产业效益。三要建立科学的管理机制。根据新农村建设需要,建立完善科学管理机制,保证生态文明新农村规划优、建得好、运行稳、发展快。四要大力发展农业特色产业。我市特色农业又是绿色生态产业,是建设生态文明新农村的重要内容。村级基层组织干部要发挥优势、积极推进,重点强化对经济林果、蔬菜、优势中药材、林间作物种植与管理的科技指导,提升特色农业的科技含量,以增加生态农业的附加值。

  4.落实生(sheng)态(tai)文明(ming)建设的具体措施,逐步改善(shan)农村人口生(sheng)存环(huan)境

  随着农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)经(jing)济(ji)的(de)持续(xu)增长(zhang),物质基础的(de)坚实,农(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生活水(shui)(shui)平(ping)的(de)提(ti)高,更要(yao)注重生存质量的(de)提(ti)高和(he)生存环(huan)(huan)境的(de)改善。建(jian)设生态(tai)(tai)文明新(xin)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)就体现(xian)了时代(dai)的(de)要(yao)求,要(yao)以具体措施为保障,着力于生态(tai)(tai)恢复、环(huan)(huan)境治(zhi)理(li)和(he)绿(lv)(lv)化(hua)(hua)美化(hua)(hua),引导(dao)建(jian)设生态(tai)(tai)和(he)谐新(xin)家园(yuan)。一要(yao)加强森(sen)林(lin)和(he)荒(huang)(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)荒(huang)(huang)坡经(jing)营权(quan)(quan)的(de)改革。森(sen)林(lin)覆盖面积大,荒(huang)(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)荒(huang)(huang)坡地(di)多,要(yao)明确林(lin)木(mu)和(he)荒(huang)(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)荒(huang)(huang)坡经(jing)营权(quan)(quan),把经(jing)营管理(li)权(quan)(quan)交给有(you)(you)能力经(jing)营保护、用(yong)心恢复生态(tai)(tai)自(zi)然(ran)的(de)农(nong)(nong)(nong)(nong)户,鼓励植树造林(lin)和(he)荒(huang)(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)绿(lv)(lv)化(hua)(hua),对不合理(li)的(de)权(quan)(quan)属要(yao)及(ji)时进行调整。二(er)要(yao)充分利(li)用(yong)丰富(fu)的(de)水(shui)(shui)资(zi)(zi)源(yuan)。在沿江沿河地(di)区尽(jin)快建(jian)成一批小型电灌站和(he)水(shui)(shui)库,引水(shui)(shui)上(shang)山(shan)(shan)(shan)(shan),为造林(lin)绿(lv)(lv)化(hua)(hua)提(ti)供水(shui)(shui)源(yuan);高半山(shan)(shan)(shan)(shan)区要(yao)增加集雨水(shui)(shui)窖(jiao)的(de)建(jian)设数量,扩大建(jian)设规(gui)模,覆盖到农(nong)(nong)(nong)(nong)户,分布于田间(jian)、山(shan)(shan)(shan)(shan)头、荒(huang)(huang)坡,有(you)(you)效蓄(xu)集雨水(shui)(shui)资(zi)(zi)源(yuan);山(shan)(shan)(shan)(shan)泉不断的(de)高山(shan)(shan)(shan)(shan)村(cun)落(luo),要(yao)利(li)用(yong)生活余水(shui)(shui)种树种草和(he)农(nong)(nong)(nong)(nong)业灌溉。三要(yao)把家庭生态(tai)(tai)文明建(jian)设与(yu)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)环(huan)(huan)境整治(zhi)结(jie)(jie)合起来。广(guang)泛(fan)栽种经(jing)济(ji)林(lin)果、畜食青草、各种花卉,打造乡镇园(yuan)林(lin)、村(cun)庄园(yuan)林(lin)、家庭园(yuan)林(lin),亮化(hua)(hua)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun),美化(hua)(hua)家园(yuan)。四要(yao)逐步改变农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)燃料结(jie)(jie)构。要(yao)坚持发展沼气、太阳灶(zao)(zao)、节能灶(zao)(zao)等(deng),使(shi)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)以烧(shao)柴为主燃料的(de)传统结(jie)(jie)构逐渐过渡为用(yong)电、气、太阳能的(de)结(jie)(jie)构,以减轻自(zi)然(ran)环(huan)(huan)境的(de)压(ya)力,恢复自(zi)然(ran)承载力。五要(yao)探索现(xian)行电价改革。

  参(can)考文献:

  [1]孙琳.建设(she)新农村如(ru)何实现管理民主(zhu)[J].乡镇论坛.2006.3(13):169.(下转第59页(ye))

  (上接第57页)

  [2]卢(lu)桂生.建设(she)社会主义新(xin)农村中(zhong)管理(li)民主问(wen)题的思考(kao)[J].中(zhong)共(gong)伊犁州委党校学(xue)报,2006.1(2):68.

  [3]杨绍华,何(he)勇(yong).落(luo)实建设社(she)会主(zhu)义(yi)新(xin)农(nong)村重大历史任(ren)务深化村务公开民主(zhu)管理工(gong)作(zuo)——访(fang)中(zhong)共中(zhong)央书(shu)记处书(shu)记、中(zhong)央纪(ji)委副书(shu)记何(he)勇(yong)[J].求是,2006.3(8):48.

  [4]曲珍英,王明晶.社(she)会主义新农村(cun)建(jian)设中的管(guan)理(li)民主[J].山东省农业管(guan)理(li)干部学院学报,2006.1(2):165.

  [5]Amir A Hassan,MH Birley,Eric Giroult,Raki Zghondi,MZ Ali,Khan Robert Bos.Environmental Health Impact Assessment of Development Projects: A Practical Guide for the WHO Eastern Mediterranean Region. World Health Organization . 2005.

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